財政廳：內外資企業公平參與競爭，“國產化”產品統一“待遇”！

跨國企業本國生產產品，不得限制！

3月24日，湖北省財政廳發布了《《湖北省省級政府采購工作規程》（以下簡稱《工作規程》）。明確湖北省級國家機關、事業單位和團體組織使用財政資金采購，均須按照《工作規程》規定執行，公立醫療機構醫療器械采購包含在內。

值得注意的是，《工作規程》首次提出：

除涉及國家安全和國家秘密的采購項目外，不得區別對待內外資企業在中國境內生產的產品。在中國境內生產的產品，無論其供應商是內資還是外資企業，均應依法保障其平等參與政府采購活動的權利。

湖北省此項規定，正是國家財政部明確表態“內外資企業公平參與競爭”，開年以來首次落地執行！

早在去年10月，國家財政部就已發布《關于在政府采購活動中落實平等對待內外資企業有關政策的通知》。

該通知明確：

在中國境內生產的產品，不論其供應商是內資還是外資企業，均應依法保障其平等參與政府采購活動的權利。

要求各級預算單位在政府采購活動中，不得在政府采購信息發布、供應商資格條件確定和資格審查、評審標準等方面，對內資企業或外商投資企業實行差別待遇或者歧視待遇。不得以所有制形式、組織形式、股權結構、投資者國別、產品品牌以及其他不合理的條件對供應商予以限定，切實保障內外資企業公平競爭。

財政部文件截圖

簡而言之，外資企業在中國境內生產的醫療器械產品，在政府采購中將享受平等待遇。

“國產”新定義！這些設備進院“統一待遇”

“新國產”標簽很明確。從某種意義上來說，外資企業在中國境內生產的醫療器械產品已屬于“國產”范疇。

根據《政府采購進口產品管理辦法》規定，進口產品是指：通過中國海關報關驗放進入中國境內且產自關境外的產品。

也就是說，區分是否為“進口”，主要是以"關境"和原產地為認定標準。這一點也在諸多醫院的采購文件中提到。

因此可以看到，在一些采購項目中，雖然注明了不允許“進口”產品投標，但從最終的結果來看，飛利浦、GE、西門子等外資品牌依舊實現中標。

去年4月，在不接受“進口”投標的《江蘇省基層醫療衛生機構和專業公共衛生機構設備購置（影像類）公開招標采購》中，飛利浦呼吸機實現中標。

去年8月，中國醫學科學院腫瘤醫院發布招標公告，預算2300萬采購醫用磁共振成像系統，同樣注明不接受進口產品。最終，西門子以2298萬元的價格作為國產設備中標。

以CT為例，市場一直以為CT這種最高端的產品還是進口的，其實不是。

據統計，像GE醫療這樣的企業，其中至少有20%是中國本土生產的。隨著今年飛利浦、西門子的國產化，中國本土制造的比例會越來越高。目前CT可以定義為整個市場80%以上在中國生產供應，兩三年后50%以上的高端產品在中國。

美敦力、GPS...跨國械企加速“本土化”

早在2021年，國家財政部及工信部就明確要求了137種醫療器械必須100%采購國產，消息的流出，各省份也是積極響應，部分省份開始嚴格限制進口產品的采購流程，將未經批準采購進口產品納入違法違規行為。

為了深耕中國市場，順應國產化的大趨勢，跨國械企開始加速本土化的進程。

美敦力、GPS等跨國醫械巨頭在中國的布局已經從整機國產化到核心零件國產化，從基礎醫療產品國產化到高端核心醫療產線國產化，從生產建廠到設立研發中心再到成立創新中心，正在一步一步的擴大中國市場的戰略地位。

美敦力在中國上海、成都、常州建有三大生產基地，截至目前，美敦力中國本土研發創新產品有65個。

西門子醫療在深圳建立的生產和研發磁共振基地，供應鏈本土化已經超過80%。

GE醫療集團在中國建有四大全球生產基地，供應商超過150家，核心產品零部件國產化率高達85%。

飛利浦在中國設立產品、系統、軟件三大創新中心，其中，蘇州研發中心承擔了全球近90%的研發工作，包括許多重要的零部件創新。

可以預見，國產化被重新定義后，限制進口設備采購的壁壘，正隨著跨國企業本土化進程的加速在一步一步瓦解。

失去了價格和政策雙重保護的國產企業，在如此激烈的市場競爭面前，無論是技術創新還是醫療器械創新網，都必須持續發力。只有解決了卡脖子的技術難題，才能掌握更多的市場話語權。